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公共事务具有哪些主要特征
信息来源:牛宝体育平台    发布时间:2021-10-26 17:56:56

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  狭义的公共安排是指政府及其履行部分,以及具有行政授权的社会安排。我国传统上把公共安排叫做行政安排。它是静态结构和动态活动进程的一致。公共安排是静态的安排实体,即政府安排;体现为动态的安排行为,即政府安排为行使权利、履行职责而进行的安排活动和运转进程;它也指行政人员心态的安排凝聚。

  (1)政治性。体现在政治代表和政治保护两个方面。(2)社会性。体现在社会办理和社会服务两个方面。(3)服务性。体现为政府为全社会供给公共物品和服务,一起依法进行必要的操控。(4)权威性。体现在遍及束缚和强制履行两方面。(5)法制性。体现为本身的建造和展开的活动都要有法可依。(6)体系性。体现为它是一个比较稳定和相对关闭的体系,具有整体性、层次性、相关性。

  (1)政府是国家各种公共事务的安排者和办理者。(2)政府是公民生命财产的保护者和社会秩序的保护者。(3)政府是国家主权和领土完好的保卫者。(4)政府是国民经济发展的方针制定者和协调者。(5)政府是社会公正的供给者。

  (1)集权制与分权制。集权制是指行政权利会集在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决议计划、指挥、监督的权利,下级处于遵守指令听从指挥位置,自主权很少的公共安排类型。分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充沛自主权,下级能够单独进行决议计划和办理,上级不予干与的公共安排类型。

  (2)完好制与别离制。完好制是指公共安排的同一层级或同一安排内部的各个部分,彻底承受一个公共安排或同一行政首长的领导、指挥、监督的公共安排类型。别离制是指一个公共安排的同一层级的各个安排部分或同一安排部分,隶属于两个或两个以上公共安排或行政首长领导、指挥、监督的公共安排类型。

  (3)首长制与委员会制。首长制又称独任制、一长制或首长担任,是指行政首长单独把握决议计划权和指挥权,对其统辖的公共事务进行一致领导、一致指挥并彻底担任的公共安排类型。委员会制又名合议制,是指在公共安排中,由两个人以上把握决议计划权和指挥权,依照大都准则进行决议计划的公共安排类型。

  (4)层级制与机能制。层级制又称分级制,是指公共安排在纵向上依照等级区分为不同的上下操控的层级安排结构,不同等级的功能方针和工作性质相同,但办理规模和权限却跟着等级下降而逐步变小的公共安排类型。机能制又称功能制,是指公共安排在横向上依照不同功能方针区分为不同的功能部分的公共安排类型。

  公共安排结构是指公共安排各个要素的排列组合方法,是有法令确认的各种正式联系的形式。公共安排结构方法取决于公共安排的功能方针、职位和职权以及人员区分等诸要素的构成方法。

  公共安排的纵向结构即层级结构,它是指公共安排内部依照上下层级联系有序的构成方法。它以上下联系为要点,以指令与遵守为准则,职位、职权和职责从最高层向最低层沿直线散布。它是以功率为中心规划的安排结构。

  公共安排的横向结构即部分结构,它是指公共安排同级部分之间平衡分工的构成方法。一级政府除领导决议计划机关之外,依照行政方针、权利职责、专业性质或统辖区域的不同区分若干平行的功能部分。公共安排结构部分化是习惯社会公共事务日益增长和扩展政府办理功能的需求,它是公共安排层级化的根底。其最大的问题是有或许发展为万能政府。

  办理层次与办理起伏之间的联系:公共安排结构层级化和公共安排结构部分化的根本问题是处理好办理层次与办理起伏之间的联系。办理层次是指公共安排内部区分办理层级的数额。办理起伏亦称办理宽度、办理跨度,是指领导机关或领导者直接领导部属的部分或人员的数额。一般来说,办理起伏与办理层次成反比例联系,即在其它条件不变的情况下,办理起伏越大,办理层级越少;办理起伏越小,办理层级越多。公共安排的层级化应操控办理层次,尽量削减中间环节。办理起伏既不能过宽,也不能过窄。